حكم محكمة العدل الأوروبية بشأن الجنسية مقابل الاستثمار في مالطا: القضية C-181/23، وشروط برنامج 2020، وما يقوله الحكم وما لا يقوله

كانت لدى مالطا، وهي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، برنامج رسمي للجنسية عن طريق الاستثمار. رفعت المفوضية الأوروبية هذا البرنامج إلى المحكمة، وأصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي حكمها في 29 أبريل 2025. ويُعد هذا الحكم من أهم النصوص الرسمية بشأن مستقبل برامج الجنسية في أوروبا. يستند هذا المقال إلى النص الكامل للحكم في قاعدة البيانات القانونية الرسمية للاتحاد (`EUR-Lex`) وإلى البيان الصحفي رقم 52/25 للمحكمة، وقد رُوجعا في 25 أكتوبر 2026.

القضية في لمحة

ما شروط برنامج مالطا لعام 2020؟

بحسب الحكم، عدّلت مالطا قانون الجنسية في يوليو 2020، واعتمدت في 20 نوفمبر 2020 لوائح «الجنسية المالطية بالتجنس مقابل خدمات استثنائية عبر الاستثمار المباشر». وكانت شروطه الرئيسية، كما في الفقرتين 24 و102 من الحكم:

كان لبرنامج مالطا السابق، «برنامج المستثمر الفردي» لعام 2014، حد أقصى قدره 1,800 مقدم طلب رئيسي. وبحسب الحكم، رفعت المفوضية الدعوى بشأن برنامج 2020 فقط.

مسار القضية قبل المحكمة

وبحسب الفقرة 36 من الحكم، حين علّقت مالطا البرنامج لروسيا وبيلاروسيا، لم تكن تطبقه أيضًا على مواطني أفغانستان وجمهورية الكونغو الديمقراطية وإيران وكوريا الشمالية والصومال وجنوب السودان والسودان وسوريا وفنزويلا واليمن.

ماذا قالت المحكمة؟

يمكن تلخيص استدلال المحكمة في خطوات:

• صلاحية الدول مقيدة بقانون الاتحاد. تحدد كل دولة عضو شروط منح جنسيتها وفقدانها، لكن عليها ممارسة هذه الصلاحية مع مراعاة قانون الاتحاد (الفقرتان 81 و98).
• أساس الجنسية التضامن وحسن النية. تقول المحكمة إن أساس رابطة الجنسية هو «العلاقة الخاصة من التضامن وحسن النية» بين الدولة ومواطنيها وتبادل الحقوق والواجبات (الفقرة 96).
• الجنسية مقابل الدفع «تسليع». البرنامج الذي يمنح الجنسية في نهاية إجراء تعاملي مقابل مدفوعات أو استثمارات محددة مسبقًا أساسًا، يُسلّع جنسية الدولة العضو وبالتالي جنسية الاتحاد (الفقرتان 99 و100).
• تتضرر الثقة المتبادلة. على الدول الأعضاء الاعتراف بالجنسية التي تمنحها دولة عضو أخرى؛ والتجنس التعاملي يطعن في الثقة التي يقوم عليها هذا الاعتراف (الفقرة 101).

لماذا لم يكن شرط الإقامة المالطي كافيًا؟

تشير المحكمة في الفقرة 109 إلى أن مدة الإقامة كانت تُخفض من ثلاث سنوات إلى سنة واحدة بدفع 150,000 يورو إضافية، فكان شرط الإقامة نفسه مرتبطًا بالدفع. وتقارنه في الفقرتين 110 و111 بالتجنس العادي في مالطا الذي يتطلب 12 شهرًا من الإقامة المتواصلة قبل الطلب وأربع سنوات على الأقل من الإقامة في السنوات الست السابقة لها.

ولم يكن فحص السوابق كافيًا أيضًا

قالت مالطا إنها تفحص الروابط التجارية لمقدم الطلب وانكشافه السياسي ومصدر ثروته وسمعته. وترد المحكمة في الفقرتين 113 و114 بأن هذه الفحوص تحدد فقط ما إذا كان خطر ما يمنع منح الجنسية؛ ولا تقيّم ما إذا كان وضع مقدم الطلب يبرر منحها. لذلك لا تغيّر الطابع التعاملي للبرنامج.

إعلانات الوكلاء المعتمدين

تشير المحكمة في الفقرتين 119 و120 إلى مواقع الوكلاء المعتمدين الذين روجوا للبرنامج ووعدوا بحق الإقامة والدراسة والعمل في دول الاتحاد الـ27. وبحسب المحكمة، لم يكن تقديم الطلبات ممكنًا إلا عبر هؤلاء الوكلاء. وأظهر هذا العرض أن البرنامج كان يقدم أولًا مزايا جنسية الاتحاد.

حدود الحكم: ما الذي لا يتضمنه؟

لم نقرأ في مراجعتنا بتاريخ 25 أكتوبر 2026 نصًا مالطيًا رسميًا عن الإجراءات المتخذة بعد الحكم؛ لذلك لا يذكر هذا المقال شيئًا عنها.

الصلة بدومينيكا وفانواتو

دومينيكا وفانواتو ليستا عضوين في الاتحاد الأوروبي، والحكم لا يتعلق ببرنامجيهما. ويظهر قلق الاتحاد بشأن برامج الجنسية في الدول غير الأعضاء في موضع آخر: آلية تعليق الإعفاء من التأشيرة. وقد شرحنا في مقال «آلية الاتحاد الأوروبي الجديدة لتعليق الإعفاء من التأشيرة وبرامج الجنسية» أن برامج الجنسية مقابل الاستثمار التي تثير مخاوف أمنية من الأسباب الجديدة للتعليق.

مثالان

المثالان افتراضيان ويضعان الشروط الرسمية أعلاه جنبًا إلى جنب فقط.

المثال 1: الحد الأدنى لتكلفة برنامج مالطا لعام 2020 لشخص واحد. بالشروط التي يعددها الحكم:

الفرق بين الصفين الأولين هو بالضبط مبلغ 150,000 يورو الذي أشارت إليه المحكمة في الفقرة 109: سنتان أقل من الإقامة مقابل مال أكثر. يبقى العقار المشترى من أصول مقدم الطلب، لكنه في هذا الجدول جزء من المبلغ اللازم لدخول البرنامج.

المثال 2: حامل جنسية دومينيكا. شخص حصل على جنسية دومينيكا عن طريق الاستثمار يسأل هل يؤثر فيه هذا الحكم.

نصائح عملية

• إذا عُرض عليك «جنسية أوروبية مقابل استثمار»، فتذكر تاريخ هذا الحكم واسأل المصدر الرسمي لذلك البلد عن وضع البرنامج.
• ميّز بين الجنسية والإقامة عن طريق الاستثمار؛ يشرح مقال «الجنسية أم الإقامة عن طريق الاستثمار: الفروق» هذا الفرق.
• إعلانات الوكيل لا تغني عن النص الرسمي؛ وقد استندت المحكمة إلى هذه الإعلانات أيضًا. راجع علامات العروض المضللة في مقال «كيف تتجنب الاحتيال في برامج الجنسية».
• بالنسبة لبرنامجي دومينيكا وفانواتو، تابع قواعد السفر إلى أوروبا من المصادر الرسمية للاتحاد.

رويال جولدن لا تقدم استشارات قانونية. هذا المقال معلومات عامة، وتفسير الحكم في أي حالة خاصة يعود إلى المحاكم والسلطات المختصة.

المصادر

• قاعدة البيانات القانونية الرسمية للاتحاد الأوروبي (EUR-Lex)، حكم محكمة العدل (الدائرة الكبرى) في القضية C-181/23، المفوضية ضد مالطا، 29 أبريل 2025 — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:62023CJ0181 (تمت مراجعته في 25 أكتوبر 2026)
• محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، البيان الصحفي رقم 52/25، 29 أبريل 2025 — https://curia.europa.eu/site/upload/docs/application/pdf/2025-04/cp250052en.pdf (تمت مراجعته في 25 أكتوبر 2026)