У Мальты, государства — члена Европейского союза, была официальная программа гражданства за инвестиции. Европейская комиссия обратилась с ней в суд, и Суд Европейского союза вынес решение 29 апреля 2025 года. Это решение — один из важнейших официальных текстов о будущем программ гражданства в Европе. Статья основана на полном тексте решения в официальной правовой базе ЕС (`EUR-Lex`) и пресс-релизе Суда № 52/25, проверенных 25 октября 2026 года.
Дело в кратком изложении
| Тема | Что сказано в официальном тексте |
|---|---|
| Суд | Суд Европейского союза, Большая палата, 13 судей |
| Номер дела | C-181/23, Европейская комиссия против Республики Мальта |
| Подача иска | 21 марта 2023 года |
| Слушание | 17 июня 2024 года |
| Заключение генерального адвоката | 4 октября 2024 года |
| Решение | 29 апреля 2025 года |
| Итог | Мальта нарушила обязательства по статье 20 Договора о функционировании ЕС и статье 4(3) Договора о Европейском союзе |
| Судебные расходы | несёт Мальта |
Чего требовала мальтийская программа 2020 года?
Согласно решению, в июле 2020 года Мальта изменила закон о гражданстве, а 20 ноября 2020 года приняла правила о «мальтийском гражданстве путём натурализации за исключительные заслуги через прямые инвестиции». Основные условия, по пунктам 24 и 102 решения, были такими:
| Условие | Сумма |
|---|---|
| Взнос правительству Мальты | 600 000 или 750 000 евро; из них 10 000 евро — невозвратный задаток |
| Жильё | покупка недвижимости стоимостью не менее 700 000 евро или аренда с годовой платой не менее 16 000 евро минимум на 5 лет |
| Пожертвование | не менее 10 000 евро зарегистрированной благотворительной, культурной, спортивной, научной, зоозащитной или художественной организации |
| Законное проживание | 36 месяцев; сокращается до 12 месяцев при доплате 150 000 евро (то есть 750 000 вместо 600 000 евро) |
| Проверка допустимости | прохождение оценки властей и разрешение подать заявление |
| Члены семьи | дополнительные платежи, которые, по словам решения, выросли до 50 000 евро для супругов и всех детей |
| Предел | 400 свидетельств в год и всего 1 500 основных заявителей, без учёта иждивенцев |
Предыдущая мальтийская программа, «Программа индивидуального инвестора» 2014 года, имела предел в 1 800 основных заявителей. Согласно решению, Комиссия подала иск только в отношении программы 2020 года.
Ход дела до суда
| Дата | Событие по пунктам 30–40 решения |
|---|---|
| 1 апреля 2020 года | письмо Комиссии Мальте о «продаже» гражданства Союза |
| 20 октября 2020 года | официальное уведомление Комиссии |
| 18 декабря 2020 года | ответ Мальты: заявления по программе 2014 года принимаются только до 15 августа 2020 года |
| 9 июня 2021 года | дополнительное официальное уведомление: программа 2020 года тоже носит характер сделки |
| 6 августа 2021 года | ответ Мальты с несогласием |
| 2 марта 2022 года | Мальта приостанавливает программу для граждан России и Беларуси |
| 28 марта 2022 года | рекомендация Комиссии: программы гражданства за инвестиции следует отменить |
| 6 апреля 2022 года | мотивированное заключение Комиссии со сроком в два месяца |
| 6 июня 2022 года | повторное несогласие Мальты |
| 21 марта 2023 года | подача иска в Суд |
По пункту 36 решения, приостановив программу для России и Беларуси, Мальта также не применяла её к гражданам Афганистана, Демократической Республики Конго, Ирана, Северной Кореи, Сомали, Южного Судана, Судана, Сирии, Венесуэлы и Йемена.
Что сказал Суд?
Доводы Суда можно свести к нескольким шагам:
- Полномочия государств ограничены правом ЕС. Каждое государство-член определяет условия приобретения и утраты своего гражданства, но должно осуществлять это полномочие с учётом права ЕС (пункты 81 и 98).
- Основа гражданства — солидарность и добросовестность. Суд указывает, что в основе связи гражданства лежат «особые отношения солидарности и добросовестности» между государством и его гражданами и взаимность прав и обязанностей (пункт 96).
- Гражданство за плату — это «коммерциализация». Программа, которая по итогам процедуры-сделки предоставляет гражданство по сути в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции, коммерциализирует гражданство государства-члена, а значит и гражданство Союза (пункты 99 и 100).
- Страдает взаимное доверие. Государства-члены обязаны признавать гражданство, предоставленное другим государством-членом; натурализация по сделке ставит под сомнение доверие, на котором держится это признание (пункт 101).
Почему мальтийского требования о проживании было недостаточно?
В пункте 109 Суд отмечает, что срок проживания можно было сократить с трёх лет до одного, заплатив ещё 150 000 евро, то есть само требование о проживании было привязано к оплате. В пунктах 110 и 111 он сравнивает это с обычной натурализацией на Мальте, которая требует 12 месяцев непрерывного проживания до заявления и не менее четырёх лет проживания за шесть предшествующих лет.
Проверки биографии тоже было недостаточно
Мальта заявляла, что проверяет деловые связи заявителей, их политическую значимость, происхождение состояния и репутацию. В пунктах 113 и 114 Суд отвечает, что эти проверки лишь определяют, не мешает ли какой-либо риск предоставлению гражданства; они не оценивают, оправдывает ли положение заявителя его предоставление. Поэтому они не меняют характера программы как сделки.
Реклама уполномоченных агентов
В пунктах 119 и 120 Суд ссылается на сайты уполномоченных агентов, продвигавших программу и обещавших право жить, учиться и работать в 27 странах ЕС. По словам Суда, подать заявление можно было только через этих агентов. Такая подача показывала, что программа прежде всего предлагала преимущества гражданства Союза.
Пределы решения: чего в нём нет?
| Вопрос | Что следует из официального текста |
|---|---|
| Что постановляет решение? | Констатирует нарушение обязательств Мальтой и возлагает на неё судебные расходы |
| Есть ли решение о тех, кто уже получил гражданство? | Резолютивная часть ничего о них не говорит |
| Касается ли оно стран вне ЕС? | Нет; иск подан против государства-члена и касается права ЕС |
| Что после решения? | Согласно пресс-релизу Суда, государство должно незамедлительно исполнить решение; если нет, Комиссия может подать новый иск с требованием денежных санкций |
При проверке 25 октября 2026 года мы не читали официального мальтийского текста о мерах, принятых после решения, поэтому статья о них ничего не говорит.
Связь с Доминикой и Вануату
Доминика и Вануату не входят в ЕС, и это решение не касается их программ. Озабоченность ЕС программами гражданства стран, не входящих в Союз, выражена в другом месте — в механизме приостановки безвизового режима. В статье «Новый механизм приостановки безвизового режима ЕС и программы гражданства» мы объяснили, что программы гражданства за инвестиции, вызывающие опасения в сфере безопасности, — одно из новых оснований для приостановки.
Два примера
Примеры условные и лишь сопоставляют приведённые выше официальные условия.
Пример 1: минимальная стоимость мальтийской программы 2020 года для одного человека. С условиями, перечисленными в решении:
| Путь | Расчёт | Итого |
|---|---|---|
| 36 месяцев проживания и покупка недвижимости | 600 000 + 700 000 + 10 000 | 1 310 000 евро |
| 12 месяцев проживания и покупка недвижимости | 750 000 + 700 000 + 10 000 | 1 460 000 евро |
| 36 месяцев проживания и аренда на пять лет | 600 000 + (5 × 16 000) + 10 000 | 690 000 евро |
Разница между первыми двумя строками — ровно те 150 000 евро, на которые Суд указал в пункте 109: на два года меньше проживания в обмен на большие деньги. Купленная недвижимость остаётся активом заявителя, но в этой таблице она входит в сумму, нужную для участия в программе.
Пример 2: гражданин Доминики. Человек, получивший гражданство Доминики за инвестиции, спрашивает, касается ли его это решение.
| Вопрос | Ответ по официальным текстам |
|---|---|
| Касается ли решение программы Доминики? | Нет; оно касается программы Мальты как государства-члена |
| Что важно для его поездок в Европу? | Безвизовый режим Доминики для краткосрочных поездок в Шенген и механизм его приостановки |
| Где прочитать больше? | Статьи «Новый механизм приостановки безвизового режима ЕС и программы гражданства» и «Правило Шенгена 90/180 дней простыми словами» |
Практические советы
- Если вам предлагают «европейское гражданство за инвестиции», помните дату этого решения и спросите официальный источник этой страны о статусе программы.
- Различайте гражданство и ВНЖ за инвестиции; статья «Гражданство или ВНЖ за инвестиции: в чём разница» объясняет разницу.
- Реклама агента не заменяет официальный текст; Суд тоже опирался на такую рекламу. Признаки вводящих в заблуждение предложений смотрите в статье «Как избежать мошенничества в программах гражданства».
- Для программ Доминики и Вануату следите за правилами поездок в Европу по официальным источникам ЕС.
Royal Golden не даёт юридических консультаций. Статья носит общий информационный характер, а толкование решения в конкретной ситуации — дело компетентных судов и органов.
Источники
- Официальная правовая база ЕС (EUR-Lex), решение Суда (Большая палата) по делу C-181/23, Комиссия против Мальты, 29 апреля 2025 года — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:62023CJ0181 (дата проверки: 25 октября 2026)
- Суд Европейского союза, пресс-релиз № 52/25, 29 апреля 2025 года — https://curia.europa.eu/site/upload/docs/application/pdf/2025-04/cp250052en.pdf (дата проверки: 25 октября 2026)