免签进入申根区是人们选择第二本护照的主要原因之一。但这种便利并非永久保证。欧盟有一种名为“暂停机制”的工具，并于2025年进行了扩展。本文信息来自欧洲议会、欧盟理事会和 EUR-Lex，查阅日期为2026年10月24日。
什么是暂停机制
欧盟有一份国家名单，这些国家的公民短期停留申根无需签证。暂停机制允许欧盟对某个国家暂时、最终甚至永久地停止这一免签待遇。
2025年的修订
- 欧洲议会于2025年10月7日以518票赞成、96票反对、24票弃权通过了该修订。
- 欧盟理事会于2025年11月通过。
- 最终文本《欧盟第2025/2441号条例》已在 EUR-Lex 上公布。
新的暂停理由
根据欧洲议会的说明，新的理由包括：
- 混合威胁；
- 引发安全担忧的投资入籍计划，议会也称之为“黄金护照”；
- 与欧盟签证政策不一致；
- 违反《联合国宪章》或国际人权法和人道主义法；
- 不遵守国际法院的裁决。
门槛
根据欧洲议会的说明，逾期停留者或严重犯罪增加30%即视为“显著”；在有正当理由的情况下，委员会可以偏离这些门槛。暂停起初是暂时的，如果问题持续，可以变为永久。欧盟也可以只对负有责任的政府官员实施暂停。
背景：瓦努阿图
在此次修订之前，暂停机制就已被使用过，包括因入籍计划而针对瓦努阿图。2024年12月，欧盟理事会完全取消了瓦努阿图公民的免签待遇。
致第二本护照持有人
- 今天的免签便利并不保证明天依然存在。设有入籍计划的国家受到更密切的关注。
- 尽职调查严格的计划受这一风险的影响较小；《多米尼克计划中的尽职调查》一文对此有说明。
- 如果免签前往欧洲是您的主要目标，请在决定前查看最新情况和官方消息。
本文为一般性信息，不构成法律意见。
来源
- 欧洲议会，《更灵活的签证暂停机制》（2025年10月7日） — https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20251003IPR30660/more-flexible-visa-suspension-mechanism (查阅日期：2026年10月24日)
- EUR-Lex，《欧盟第2025/2441号条例》 — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32025R2441 (通过搜索索引；查阅日期：2026年10月24日)
- 欧盟理事会，通过新的暂停规则（2025年11月17日） — https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/11/17/council-greenlights-new-eu-rules-for-the-suspension-of-visa-free-travel-for-third-countries/ (通过搜索索引；查阅日期：2026年10月24日)
- 欧盟理事会，《瓦努阿图：理事会取消免签》（2024年12月12日） — https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/12/12/vanuatu-council-ends-visa-exemption/ (查阅日期：2026年10月24日)